醫(yī)生、教師、村民小組長(zhǎng)、國(guó)企業(yè)務(wù)員、協(xié)警等，

是否屬于監(jiān)察對(duì)象

　   問(wèn)：醫(yī)生、教師、村民小組長(zhǎng)、國(guó)企業(yè)務(wù)員、協(xié)警等，這些人員是否屬于監(jiān)察對(duì)象？

　　答：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們也應(yīng)堅(jiān)持公權(quán)、公職、公務(wù)、公財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這些人進(jìn)行識(shí)別。一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)生、教師、村民小組長(zhǎng)、國(guó)企業(yè)務(wù)員、協(xié)警等在一般情況下都不會(huì)行使“公權(quán)力”，因此應(yīng)不屬于監(jiān)察對(duì)象。

　　但是，當(dāng)這些人員基于法律的授權(quán)或者基于委托等在特定條件下，符合“行使公權(quán)力”“履行公務(wù)”而又違反廉潔從政、廉潔從業(yè)的要求時(shí)，就可能被納入監(jiān)察對(duì)象范圍。例如，對(duì)國(guó)有或集體所有的財(cái)產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督責(zé)任的人員就應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象，其主要是國(guó)有企業(yè)中的管理人員，一般就包括國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層和基層管理人員、特定崗位人員及其他負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員等。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要就包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，如設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)中由國(guó)有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等，以及未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等人員；中層和基層管理人員就包括部門(mén)經(jīng)理、副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；特定崗位如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理、監(jiān)督責(zé)任的會(huì)計(jì)、出納等工作人員。

　　相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

　　1. 監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。監(jiān)察對(duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有彈性的范疇，不能機(jī)械理解，也不能把監(jiān)察對(duì)象等同于有編制或財(cái)政供養(yǎng)的人員。判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵看他是否行使公權(quán)力。

　　2.財(cái)政供養(yǎng)的、有編制的人員的行為不一定要納入監(jiān)察范圍。比如，國(guó)有企業(yè)的管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，如果不是在從事公務(wù)活動(dòng)中違法犯罪，也沒(méi)有利用自己的職務(wù)之便，該行為則不屬于監(jiān)察范圍。

　　3.雖然沒(méi)有編制但行使公權(quán)力的聘用人員是監(jiān)察對(duì)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常常聘用一些人員從事執(zhí)法輔助工作，也就是我們常說(shuō)的“編外人員”“臨時(shí)工”。比如，“協(xié)管員”“輔警”，雖然沒(méi)有正式編制，但他們也參與到行政執(zhí)法活動(dòng)中，行使了公權(quán)力，如果其涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪損害了公權(quán)力的廉潔性，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。

　　4.臨時(shí)行使公權(quán)力的人員也可以成為監(jiān)察對(duì)象。比如，人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等，因參與司法工作中，行使了法律賦予的司法權(quán)，就應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，成為監(jiān)察對(duì)象。沒(méi)有行政管理職責(zé)的專業(yè)技術(shù)人員、科研人員，如果臨時(shí)參與與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，比如依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在該項(xiàng)目范圍內(nèi)，行為人屬于監(jiān)察對(duì)象。

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